多党合作语境下一致性与多样性分析-九三学社遵义市委员会
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多党合作语境下一致性与多样性分析
2017年02月08日  来源:     理论研究

      

  巩章义  黄光祥 

  党的十八大提出统一战线中一致性和多样性的问题,认为“新的历史条件下我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础。”中共领导的多党合作制度是统一战线的一个重要的有机组成部分,对中共领导的多党合作制度中的一致性和多样性关系进行研究,对当前我市精准扶贫下全面小康,对中共领导下的多党合作关系的发展,进而对中华民族复兴的伟大事业具有重要的理论价值与现实意义。                                            

    一、中共领导下的多党合作制度中一致性与多样性的时代内涵。全面分析多党合作制度一致性与多样性的时代内涵,有利于基于社会现实变化,针性地回答党的十八大提出的新课题,推进中共领导下的多党合作制度的规律性研究和发展。                                                                                         

(一)我国多党合作中的一致性认识 

我国是一个多党派的国家。其中,中国共产党是执政党,还有八个参政民主党派,即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。这些民主党派在民主革命时就已存在并与中共合作,建国后以参政党的形式继续与中共合作。多党合作的政治制度是统一战线的有机组成部分,是我国的基本政治制度之一,在我国政治生活中有极其重大的作用和意义。列宁说:“无产阶级的领导权是民主革命彻底胜利以及统一战线取得成功的决定性条件和根本保证。”所以中国共产党的领导是一致性的基础和核心。

在当前我国中共领导的多党合作中的一致性具体表现为:第一,在法律上都拥护和效忠于《中华人民共和国宪法》,中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则;第二,拥护并接受共产党的领导,是多党合作的政治前提,是中国特色社会主义制度的政治保证;第三,在道路上都选择中国特色社会主义理论。第四,在目标上坚持以经济建设为中心,把我国建设成为社会主义的民主国家,建设成具有社会主义先进文化的和谐社会,最终逐步实现人民共同富裕、国家强大、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。第五,各民主党派在组织上都是独立的,享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。第六,中国共产党与各民主党派合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各民主党派参政党,不是西方国家的在野党,更不是反对党,它们是共同参与政权,所以其更多是合作互助关系。第七、在合作关系上中共是执政党,各民主是党派是参政党。民主党派参政表现为。民主党派人员参加国家政权的组成,参与国家事务的管理。民主党派在国家行政机关有一定代表担任领导职务,在国家权力机关人民代表大会及其常委会、常设专门委员会中均有一定代表担任领导职务和各种职务,为民主党派人员更好地参政、议政并发挥监督作用创造了条件。民主党派参与国家大政方针的协商,参与国家方针、政策、法律、法规的规定制定和执行。在国家决定国计民生的重大问题或重大措施时,中共都事先同民主党派进行征求意见建议,形成共识后再形成决策。同时中共中央和各级地方党委定期召开的民主党派人士座谈会,通报重要情况。推举符合条件的民主党派成员担任检察、审判机关的领导职务。

总之,中共领导的多党合作制度形成了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的格局,这是中国历史的选择,也是人民的选择,有着鲜明的中国特色。随中国革命和建设事业的不断发展,特别是近年来的探索与完善,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为我国一项基本的政治制度得到确立和加强。

(二)我国多党合作中的多样性认识 

多党合作政治是中国特色的政党制度,也是统一战线制度的重要组成部分。它是在马克思主义的理论指导下,由无产阶级及其政党组织和领导下,为了实现自己的历史使命和各个时期特定的战略目标和任务,团结各个阶层和政治派别,争取一切可以争取的力量,为共同目标而努力的政治联盟。尊重与发展多样性是其特色与力量的表现,表现为:1、民主党派作为其他阶级、阶层、力量,代表了它们的利益诉求,体现了社会利益诉求和观点的多样性。2、各民主党派参与者作为社会各界的代表人士,是不同职业、阶层的“精英”。他们内部各种观点和视角也并不一样,表达的诉求也是多种多样的,党派内部也是具有多样性的。3、从世界民主政治发展的现实性上看,各国民主政治模式也有多样性,不仅是有中国模式,还有其它多种模式。4、关注的重点有多样性、中共作为执政党更多的关注发展战略与实现发展战略“中心与大局”工作。而民主党派虽然也进行发展战略与实现发展战略的路径思考,但更多的是建言献策、拾遗补缺。中共带领冲锋,民主党派冲锋助阵。5、组织活动上的多样性,中国共产党作为先锋队,有严格的组织纪律性和要求。民主党派作为参政党组织纪律性相对松懈,要求也没有那么严格。

总之,多样性是良好生态的特征,正如自然界中混交林不易发生大规模自然灾害,而单一种类经济林却极易发生自然灾害一样。为什么呢?单一种林抗风险能力弱,混交林可以相互支持。由人组成的社会也是一个生态系统,只有一个党派只代表一家之言是不正常的。正所谓“党外无党,帝王思想。”中国共产党虽然是工人阶级的政党,是工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,但总有想不到、没细想的地方。多样性的政党弥补了其不足,起到了拾遗补缺的作用。同时体现了民主党派的参与感和存在意义,调动了更多人参加到有中特色的社会主义事业中贡献力量。

二、正确认识我国多党合作关系的复杂性 

正确我国多党合作的一致性与多样性的复兴关系,是巩固和发展多党合作政治局面的重要前提,是实现中国梦的重要支撑,也是民族复兴的重要条件之一。

一致性与多样性的相互关系。从逻辑上看,一致性是相互联系、依存的各方扣除不同点之共性或共识。而多样性从广义看则是包括一致性在内相互联系、依存的各方的不同点。从狭义看多样性仅是相互联系、依存的各方的不同点,不包括共性或一致性。多样性包括三种关系,第一、相互之间没有关系,既没有利益冲突关系,也没有不冲突关系,彼此不互搭界,互不相干,互不理睬。第二、相互之间有联系关系,包括互补关系和包容关系。互补关系是相互补台,高级形式就“肝胆相照、荣辱与共”。包容关系则是有轻微的冲突,但总体一致,因此这种冲突关系是在彼此可以容忍的范围内的,是可以包容的。第三、利益根本冲突的关系,彼此势不两立。包括现实冲突和潜在冲突的关系。

从多党合作的现实关系上看呈观的复杂性,这种复杂性表现在:

1.一致性的共识可能只具有暂时的稳定性,并不一定代表长期稳定均衡。当条件发生变化,在内外因素作用下力量发生改变,一致性可能被打破,政党关系格局会改变。如波兰曾经的团结工会从一个社团变为政党,进而变为执政党。德国的绿党,由保护环境的非政府组织发展而来的政党,曾经成为执政党,现在是德国的主要反对党。

2.中共中部分人士片面理解一致性,用一致性否定民主党派的相对独立性,变政治领导为全方位领导,过多干涉民主党派的内部事务。或者在处理执政党与参政党的政治参与时,忽视了参政党的利益,重要岗位几乎没有民主党派人士,没有明确的党派参政条例或规足定做标准,让人们难以掌握其合理性,党派参政让猜测是凭领导的兴趣。反之,部分民主党派人士处理事务时没有党派独立性,党派的某些领导人公开宣称是中共派来的,使党派内的思想认识发生了混乱,动摇了党派内一些人的信念,不利于党派内的团结和发展,更不利于多党合作制度的发展,传扬开来社会观感也不好。

3.民主党派内部发生了许多变化,其复杂性表现在:第一人员结构发生深刻变化。建国前后与中共并肩作战,为争取国家独立民族解放的民主党派老一辈领导人及重要成员已完全淡出历史舞。现在领导成员多为上世纪八十年代以后加入民主党派,党派成员主力为上世纪六十、七十年代出生,缺乏对为争取国家独立民族解放人民富裕的多党合作历史的切身体验,对多党合作历史价值和重要作用的认识有所削弱;第二党派成员的社会价值取向发生重大变化。人们在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向与老一辈明显不同。当今社会利益取向与满足方式的多元化,加上信息化、世界一体化和自媒体等影响,使各种思想意识多元交织。加上民主党派成员总体学历高,部分人还有发达国家留学经历。他们有思想活跃,独立思考,。一些人士还有较强的经济实力和自主创新能力,与时俱进,锐意进取,善于创新。决定和支配了这些民主党派人士的价值选择与过去不同。这些党派人士对党派自身、党派间关系认识存在多样性。有些人是希望通过参与政治运作、社会管理,实现人生价值。有些人对政治可能兴趣不大,但关心社会现实改革开放以来的经济建设成就,有人关心正面,有人关心负面。关心负面的人社会存在的种种问题,如腐败社会化、分配不公导致的两极分化、社会道德沦丧、环境污染等等问题是不正常的,导致一部分成员对现行大政方针政策、甚至对中共执政地位产生质疑。

三、正确认识和处理我国多党合作的政治关系。 

多党合作的政治关系是统一战线的重要组成部分,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。民主党派是中国特色社会主义事业的重要参与者。正确处理好多党合作范畴内的一致性与多样性的关系,是发挥中国特色社会主义制度优越性的基础之一。多党合作是工农联盟为基础,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟之一。它的任务主要是团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华服务。正确认识和处理我国多党合作的政治关系是我国改革开放取得巨大成就的重要制度因素之一。

如何正确认识和处理我国多党合作的政治关系呢?习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中指出:正确处理一致性和多样性关系,关键是坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础,对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行,必须旗帜鲜明地反对,这是政治底线,不能动摇。除此之外,对其他各种多样性,要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大。这是对中国共产党统一战线历史经验的科学概括和系统总结,也是新时期党的统一战线工作的科学方法论,是做好统一战线工作的根本遵循。

1.必须坚定不移的坚持一致性,核心是坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义的理论与实践。中国共产党的领导是中国民主革命和社会主义建设发事业中,各民主党派与中共长期真诚合作形成了高度一致的政治共识,是民主党派自己的选择,也是被实践证明了的唯一正确的选择,所以必须坚持。为保持多党合作事业长期可持续发展,告民主党派必须以高度的政治责任、务实的工作作风,牢实开展工作。如,近年来,各民主党派先后开展了以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动,开展了以各党派与中共合作发展史为中心的教育活动,开展了以社会主义核心价值观学习教育活动,开展了“同心同行”思想学习教育活动,同时围绕纪念中共“五一口号”发布、民主党派成立等组织各种活动,积极开展了形势政策、爱国主义、社会主义和集体主义教育,组织民主党派骨干培训,切实提高广大民主党派成员、特别是领导班子成员坚持一致性的自觉性、坚定性。强化了一致性,才能打牢多党合作的政治基础。当然,多党合作中更大的一致性是,各民主党派都要以宪法和法律为根本活动准则,中国共产党作为执政党更是负有尊重宪法和法律、维护宪法和法律尊严、保证宪法和法律实施的职责,在法律面前人人平等,在法律面前党格平等。

2.坚持包容性,照顾组织及活动的多样性,充分尊重各民主党派和无党派人士代表的参政地位,绝不能搞一个阶级、一个阶层或一个政党。这是新时期爱国统一战线、多党合作所必须遵循的重要原则。回顾多党合作的历史,民主党派老一辈领导人之所以慎重选择接受中国共产党的领导,是旦坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。为此应让各民主党派作为参政党得到全面发展,通过各种培训让民主党派及主要成员在思想上更加成熟,履职上增强能力,让多党合作中的良性多样性得到最大限度地实现。要维护多样性,应该创造多党合作的良好政治氛围。如,部分地方党委统战部门对民主党派组织和机关工作进行量化考评,其本意可能是推动民主党派工作,但方法可能不妥。中共对民主党派实现政治领导,不是工作领导,应充分尊重民主党派自主权。为此应积极探索,使中共领导的多党合作制度的制度化、规范化、程序化。统战部门要提高政策水平,多做团结教育、协调帮助的工作。要充分照顾到同盟者利益,通过扩大政治和实职安排,改善工作条件,扩大参政议政知情权等,为民主党派组织的发展壮大、履行好参政党职能提供必要的条件,切实处理好多样性的问题。

3.坚决打击违反一致性的有害性因素,抵制和控制多样性中的有害性因素。面对内调结构转方式的重任和外有地缘政治、意识形态等敌对势力的压力,要实现全面小康、中国梦和民族复兴的重任,必须对一切公然反对一致性的言论、行动进行坚决的打击。对于那些潜在的、可能发展为公然对抗多党合作制度的一致性的言论与行为,必须进行引导、教育和控制,不能任其发展,控制使其在萌芽状态,及时开展引导、教育工作。

马克思说:“没有共同体,这是不可能实现的。只有在共同体中,个人才能获得全面发展其才能的手段,也就是说,只有在共同体中才可能有个人自由。”要实现全面小康、中国梦和民族复兴的重任,必须坚定的维护中共领导的多党合作制度的一致性。为此应在三个方面进行引导和教育:首先,引导和教育民主党派主要领导在思想上要与中共同心同德,即坚持正确的政治立场,加强政治把握能力,始终坚持党的领导。无论国际风云怎样变幻莫测,必须坚信中国共产党是中国特色社会主义事业的唯一坚强领。始终坚信走中国特色社会主义道路是中华民族实现中国梦和民族复兴的唯一正确选择。其次,行动上不仅要与中共同心同向,而且主动建善言、献良策,把自己看作不仅与中共同舟共济的参政党,更是中华民族的主人,要有实现中国梦舍我其谁的责任感与担当。

总之,在新的历史条件下,我国多党合作政治制度中的一致性和多样性是是一个很复杂的关系。所以党的十八大提出要正确处理一致性和多样性关系,彰显了中共中央的政治智慧与战略眼光。当前中国社会不仅经济转型的需要,社会管理、文化建设也有转型发展的需要,相应的政党关系中某些方面也有改善与创新的需要。无论社会如何变化,在祖国统一、民族复兴和道路选择等上总体是一致的,这是所有多样性存在的根基。当然一致性也必须以多样性为前提。只有实现多样性和一致性的融合统一,多党合作政治制度才是构成实现中国梦的建设性因素。多样性不断发展才能推动一致性加强与巩固。另一方面,社会多样性也在发展,新社会阶层不断产生、新利益群体不断出现和新社会组织不断建立;人们思想日趋活跃,自主性明显提升是社会生机与活力的体现。但这种多样及其在民主党派中的表现必须进行引导、控和教育,才能避免出现思想和行为的无序。否则可能演化为对抗性矛盾或重大社会问题,严重威胁社会良性运行与和偕局面。

所以,在今天中国社会的转型发展期,正确认识和准确把握一致性和多样性并存关系的矛盾复杂性,推动我国多党合作在建设中国特色社会主义道路上实现新发展,并为实现民族复兴的中国梦和族复兴事业上做出更大贡献。

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